扎實推進鄉(xiāng)村全面振興 培育壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
大國強農(nóng)向新行
近年來，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市的內(nèi)蒙古宇生樂谷豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園久和數(shù)智植物工廠以現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，通過采用數(shù)智化環(huán)控等先進技術，對果蔬產(chǎn)品生長環(huán)境精準控制，實現(xiàn)品質(zhì)和產(chǎn)量雙提升。圖為2月26日，工人在進行生產(chǎn)管理。
浙江嘉善鉿科農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基地通過全自動的循環(huán)生產(chǎn)，實現(xiàn)從播種、育苗、移栽、種植全鏈條數(shù)字化、智能化控制，實現(xiàn)周年化無間斷的蔬菜供應。圖為3月7日，工人們在培育、收割生菜。 圖片來源：視覺中國
3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，江蘇要在推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面持續(xù)用力，在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性可及性上再上水平。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。不久前，2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，細化部署今后一段時間鄉(xiāng)村全面振興重點工作。如何理解深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要意義？如何因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力？記者采訪了全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成，全國政協(xié)委員、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄。
以深化農(nóng)村改革為動力，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
記者：2025年政府工作報告提出，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。進一步深化農(nóng)村改革的必要性和重要性是什么？
張合成：黨的二十屆三中全會通過的《決定》中，農(nóng)村改革著墨多、篇幅大、地位重，凸顯進一步全面深化農(nóng)村改革的重要性。習近平總書記對做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。中央一號文件將“進一步深化農(nóng)村改革”寫入標題，顯示深化改革的堅定信心和決心。
今年的中央一號文件，著眼于農(nóng)民與土地關系更穩(wěn)固、增收途徑更多、上學看病養(yǎng)老更有保障，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技、冷鏈物流體系、縣域經(jīng)濟等領域釋放新紅利。深化農(nóng)村改革方向，直擊根本問題，改革的主線、底線、紅線更加清晰。深入貫徹中央一號文件，要靠改革破解發(fā)展動力不足難題，破解收入、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的城鄉(xiāng)差距難題，破除因初次分配比重較低導致的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)壁壘，破解種糧務工就業(yè)群體發(fā)展機會不均難題。要靠改革夯實小農(nóng)戶同步進入現(xiàn)代化的體制機制，構建讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的制度體系。
杜志雄：農(nóng)村改革作為全面深化改革的重要組成部分，直接關系到鄉(xiāng)村振興的有效推進，是夯實中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎的重要推動力。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，農(nóng)村改革需要把握好深化農(nóng)村改革的理論邏輯與現(xiàn)實價值，明確關鍵問題與重點任務，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設的總體目標，找準戰(zhàn)略定位和主攻方向。農(nóng)村改革是一個綜合工程，要按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性改革原則全面推進；要堅持整體推進和重點突破相統(tǒng)一，通過重點突破來發(fā)揮改革的牽引作用；要始終尊重和堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，保障農(nóng)民在土地、資源分配和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的切身利益，賦予農(nóng)民更多的改革自主權，提升其在參與改革過程中的獲得感與積極性。
因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是當前抓好“三農(nóng)”工作的關鍵之舉，也是我國實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的必答題
記者：今年的中央一號文件首次提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，傳遞出哪些鮮明信號？
張合成：黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”并作出全面部署。今年中央一號文件落實全會精神，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，標志著新質(zhì)生產(chǎn)力將由新興領域拓展布局到農(nóng)業(yè)這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是新技術應用的重要場景，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)對各類科技要素的集聚作用，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要加快突破關鍵核心技術，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，形成一批創(chuàng)新和應用主體。緊抓種業(yè)這個關鍵，深入實施種業(yè)振興行動，繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。要面向未來，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展。
杜志雄：以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是當前抓好“三農(nóng)”工作的關鍵之舉，也是我國實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強國的必答題。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用。
當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展還有很大的潛力，這種潛力對中國經(jīng)濟增長具有支撐和促進作用。從產(chǎn)業(yè)視角看，這種潛力能促進主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長、生產(chǎn)者收入持續(xù)提高、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提升、農(nóng)民工失業(yè)率下降和鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)合理增長等。從發(fā)展目標看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應保持與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應以及與農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系特征。因此，需要盡快加快技術擴散、擴大市場邊界、降低生產(chǎn)成本，促進鄉(xiāng)村保持長期的景氣增長，讓鄉(xiāng)村對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性作用更加穩(wěn)固。
記者：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有哪些新內(nèi)涵？新質(zhì)生產(chǎn)力如何引領中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展？
杜志雄：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的。中央一號文件提出“瞄準加快突破關鍵核心技術”“深入實施種業(yè)振興行動”“加快攻克一批突破性品種”等，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力找準了突破口。
推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要強化科技創(chuàng)新與農(nóng)村改革的統(tǒng)籌協(xié)同，促進先進農(nóng)業(yè)技術、數(shù)字化管理和智能化設備推廣應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和信息化的轉(zhuǎn)型升級。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所組織編撰的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2024》，尤為關注以新質(zhì)生產(chǎn)力推進鄉(xiāng)村全面振興。由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的新質(zhì)生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域滲透融合，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)水平，為破解創(chuàng)新驅(qū)動不足和體制機制障礙提供新途徑。鄉(xiāng)村全面振興本身也是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)源動力，其穩(wěn)步推進可以為新質(zhì)生產(chǎn)力提供高素質(zhì)勞動力，為新質(zhì)生產(chǎn)力催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供市場空間。
張合成：高科技、高效能和高質(zhì)量是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須把握的目標特征。一是高科技，以創(chuàng)新為第一動力，以重大科技創(chuàng)新為引領，包括技術和業(yè)態(tài)模式、管理和制度層面，形成高科技的生產(chǎn)力；二是高效能，表現(xiàn)為創(chuàng)新活躍、技術密集、價值高端和前景廣闊，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體，形成高效能的生產(chǎn)力；三是高質(zhì)量，表現(xiàn)為高品質(zhì)、高性能、高可靠性、高安全性、高環(huán)保性的產(chǎn)品和服務。
發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要瞄準“四新”，即新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新措施。一是以新技術突破戰(zhàn)略科技制高點。當前，農(nóng)業(yè)領域圍繞生物技術、信息技術、納米技術和生物質(zhì)能源技術等前沿領域科技的競爭空前激烈，需要我們發(fā)展新技術，占據(jù)戰(zhàn)略科技制高點。二是以新產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)業(yè)向高端化智能化綠色化發(fā)展。以提高資源要素利用效率、突破自然條件限制、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間為主攻方向。三是以新模式推動形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需要形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系，建立符合新質(zhì)生產(chǎn)力特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)和布局模式。完善現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，重點推進設施化、機械化、綠色化、數(shù)字化。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，重點在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營模式，重點培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會化服務機構。四是以新措施推動新質(zhì)生產(chǎn)力落地實踐。瞄準催生新質(zhì)生產(chǎn)力關鍵因素，發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)戶與企業(yè)，推進技術革命性變革與應用，創(chuàng)新要素與資源配置方式，重構農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制。
強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興
記者：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力？
杜志雄：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個復雜的系統(tǒng)工程，要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引擎，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展需要有新質(zhì)生產(chǎn)要素的投入，而新興數(shù)字技術正是數(shù)字經(jīng)濟時代新質(zhì)生產(chǎn)要素的重要構成部分。數(shù)字技術具有較強的滲透性特征，可助力鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域跨層級流動和重組配置。如以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術在鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的滲透，可帶動其它先進農(nóng)業(yè)技術與生產(chǎn)工藝的擴散，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與組織模式，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地、資金、勞動力等要素的配置和組合，并提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展，特別是在農(nóng)業(yè)中真正應用，離不開應用主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心應用主體，通過引進農(nóng)創(chuàng)客、培育農(nóng)業(yè)新主體等，形成一大批能夠充分運用農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主體隊伍，有助于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的突破，有利于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的應用。
張合成：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊規(guī)律決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的特殊要求。這也是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要因地制宜的原因所在。新質(zhì)生產(chǎn)力理論指導農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點包括：
一是強化國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。我國建立了完整有效的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣三大體系，農(nóng)業(yè)科研機構與農(nóng)業(yè)教育、技術推廣等部門形成科教興農(nóng)的強大合力。要堅持耐心培養(yǎng)農(nóng)技推廣隊伍，重新打通科技進村入戶的“最后一公里”堵點。
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技資源配置。有關部門要科學把握農(nóng)業(yè)科技的季節(jié)性、公共性、基礎性、長期性、生命屬性與規(guī)律性，尊重科學研究的規(guī)律和特點。
三是培育高素質(zhì)農(nóng)戶與企業(yè)。立足“大國小農(nóng)”，培育高素質(zhì)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。
四是深化改革，催生先進生產(chǎn)關系。重構農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、科技興農(nóng)、共同富裕發(fā)展模式。
